咸阳所在的关中平原周围高山耸立，且高度差异悬殊，复杂的高度差及其独特的地理位置使其拥有一年四季皆大风的特殊气候。在这种环境下，风力自然成为了这座城市最廉价的资源之一。

在咸阳原上矗立起第一架风车后没过多久，越来越多的风车出现在了咸阳城乡的各角落。风车可以抬高水的高度，而配合滚筒一起用，可以抬到不少以往靠人力无法送到的缺水地区。

这两样水利工具放到一起配合使用将秦国咸阳地区的直接灌溉区扩大了近一成，间接影响更是极为可观。

尤其是在确认了水浸法以及淤泥置换法可有效遏制盐碱地的扩张后，民众们立刻就积极行动起来，家中有些财产的甚至有等不及官方行动而愿意付费请官方来修建水利设施。

政府对此亦是采取鼓励策略，有需要的民众可以去排队登记申请并且缴纳定金，但什么时候排到还是要看之前工程的速度，现在保守估算已经排到了一年后。

民众们打听到消息后纷纷叫苦不迭，水利这东西早一日造好便是早一日受益，这如何等得起？

等不起也没法子啊，人手不够。小吏们一摊手，表示：如果实在等不起可以去找别的匠人来做哦，不过记得找经过官方考核的匠人。

没错，限量供应这样的制度下很快就催生出了一批民间的手艺人上下游走接私活。

事实上，当时吕安经过多番考虑，还是没有提议进行免费的小型水利工程搭建也是考虑到这个。授人以鱼不如授人以渔，风车也好，滚筒也罢都称不上有什么难度，这种推广靠官方的匠人进行，速度定然快不起来。

而且村人们还可能会有「免费的不是好东西」的思想作祟，觉得这东西造了是麻烦，也可能辛辛苦苦造好当地人不爱惜等麻烦在，所以经过讨论后，都水监选择以市场经济的力量来填补这部分空白。

而为了说服异人，吕安上书说这也是为了尽可能保存风车和水车的秘密。

这两样小物件制造的难度不大，匠人们经过培训看着图纸就能做。由于秦国本国并不扶持手工业，来秦国“淘金”的匠人本身就多，人一多秘密自然保不住，大型灌溉设施需要倾举国之力，而风车水车这类只要郡县之间某个豪绅松松手即可。

但如果可以吕安还是希望这种技术在他国能够普及得慢一些，毕竟秦国的老底太浅，现在也就是将将追上了中原富饶地区而已。

但把人困在秦国肯定是不行的，除非秦国以后再也不想有匠人前