用于记载发文、收文、章程和计划,这本由督察员和六部留作底簿,然后六部和督察院对官员应办之事进行逐月检查,检查后根据底簿登记情况进行记载,如完成一件才予注销一件,如未按期或按要求完成,必须如实申报,否则将以违法罪论处。
除此,对官员例行之无需考察公事进行排除,将剩之事项另行登记在册,分别记载至两本账簿。
其中一本送至吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科“六科”备注,“六科”据账簿来监察“六部”执行之情况,平时只做登记而免除上报,但行至半年则须上报一次,目的在于对违限事例论处行罚;
另一本送至内阁供其查考,内阁亦据账簿之登记,稽查“六科”执行情况,并对期满未行事例进行惩处。
考成法的实施,也大大地加强了对各级政府的管理,提高了职能部门的行政效率。
因为事专责成,一环扣一环,一级管一级,一切工作都要接受上级和监察部门的稽查考核,以实在政绩评定优劣功过,务期功过赏罚分明。
例如吏部,必须“预先虚心访核各有司官贤否,惟以安静宜民者为最;其沿袭旧套,虚文矫饰者,虽浮誉素降,亦列下考。
抚、按以此核属官之贤否,更部以此别抚、按之品流,朝廷以此观吏部之藻鉴若抚、按官不能悉心甄别,而以旧套了事,则抚、按官为不称职矣,更部宜秉公汰黜之;
更部不能悉心精核,而以旧套了事,则吏部为不称职矣,朝廷宜秉公更置之。
一条鞭法在各地实施的过程中则各府县因地制宜,制订了不同的征收标准以及税率标准。
各地或将徭役银摊入地亩按照田地面积大小征收,或将徭役银摊入田赋税粮中按照税粮多寡征收,随着田赋税粮折银的实行,又或将徭役银摊入田赋税银按照税银多少征收。
更多的地方则是将折征税银一部分按丁征收,一部分按照田亩或者田赋征收。各府州县根据自身的情况制订了摊入田亩、摊入税粮、摊入税银等不同的征税政策以及不同的税率。
各地地方政府实行“一条鞭法”的时间也不尽同,这次改革也不是一蹴而就地完成,而是一步步在原有的制度上进行损益,最终完成这次财税改革。
广大的老百姓都不傻,能分清新法是好是坏,只有让他们看到希望,他们才会在心中充满期冀,才会结婚生子,繁衍生息,这正是大虞最想要的,也是最需要的。
改革的路上当然会有很多“绊脚石”,